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美国版权登记对我国版权登记制度的启示
大连财税代理 发表于2017-07-28

美国实行“履行手续”到采用“禁止履行手续”再到“复兴版权登记制度”的历史经验以及版权登记制度缺失带来的现实教训,反映出版权登记制度的完善与优化势在必行。考察并归纳美国复兴版权登记制度的原因与内容,本文建议从以下三个方面完善我国版权登记制度。

我国现行的著作权法中没有有关版权登记的条文。有关版权登记的规定散见于一些行政法规、部门规章,如国务院2002年发布的《中华人民共和国著作权法实施条例》(2013年修订),国家版权局1994年发布的《作品自愿登记试行办法》、2002年发布的《计算机软件著作权登记办法》、2010年发布的《著作权质权登记办法》。这“一条例三办法”几乎就是我国有关版权登记制度的全部,然而由于著作权法中缺乏对版权登记的一般性规定,使“一条例三办法”缺乏实质的法律依据,这也是它们法律效力低下的根本原因。就当前情况而言,亟需在著作权法中增加版权登记的一般性规定。虽然已发布的第三次修订草案中增加了版权登记的内容,但正式版本出台之前,这一问题仍旧悬而未决,正如我国2010年进行的第二次修订案中也增加了版权登记的内容,但立法机关在最后的审议中未通过该规定。

2. 改革版权登记机构职能

这方面可借鉴美国复兴版权登记制度中关于版权登记机构改革的经验,将国家版权版权登记职能剥离,由负责版权登记转变为制定登记标准和监管登记服务,激励私人登记组织的创建与发展,将权限下放至公共登记机构和私人登记组织。其中公共登记机构包括事业单位、行业协会,前者如中国版权保护中心,后者如中国文字著作权协会;私人登记组织如数字音乐版权注册平台(Music On-line RegisterPlat form,MORP)。作为版权登记标准的制定者,登记标准既包括有关版权作品的行业标准、登记程序标准,也包括登记机构市场准入标准;作为登记服务的监管者,对版权登记机构既要进行资格的审查,也要进行管理的监督,防止垄断的产生。

我国当前版权登记制度最为缺失的是一种激励机制。激励机制是激励理论在立法层面的具体化。激励理论作为版权立法的原则与正当性解释的主流学说,认为版权法正是通过权利配置来激励信息生产和传播的制度工具。版权制度存在的意义,乃是使版权人在其作品被传播前获得足以激励其投资的收益预期r。我国著作权法第1条便开宗明义地指出本法是“鼓励……作品的创作与传播”。相应地,版权登记制度作为版权制度的组成部分也应具有激励性,即可以使版权人获得足够的收益预期,并使后续使用者以最低的信息获取成本使用版权。而我国当前版权登记制度对版权作品的登记没有任何激励作用,以《作品自愿登记试行办法》为例,该办法的目的仅仅是将版权登记作为为“解决版权纠纷提供初步证据”的辅助手段,并且无论登记与否,对作者而言无任何影响。这或许是版权纠纷不断、版权交易受阻的根源所在。

具体而言,可参考美国复兴版权登记制度的相关规定,在不影响获得版权的前提下,在著作权法配套实施的具体法律法规中,明确并区分登记作品与未登记作品及其权利人的权利范畴和可获得的救济措施。如登记的作品获得的保护期限更长,若被侵权可获得更高的法定赔偿或适用于惩罚性赔偿(如果第三次著作权法修订案中增加该规定);未登记的作品所获得的保护范畴仅限于会产生商业损害的完全复制或准完全复制,其合理使用的范围更为宽泛,且一旦出现版权纠纷,这类作品的救济措施只适用法定赔偿,不得适用惩罚性赔偿。(本文来源:美国版权登记制度的复兴及对我国的启示;作者:黄先蓉、刘玲武;单位:武汉大学)

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